切實把民生訴求轉化成政策舉措
深圳制定實施的寧靜城市建設規劃“主打一個全面、真誠”
記者近日從廣東省深圳市生態環境局獲悉，《深圳市寧靜城市建設規劃（2023-2027年）》（以下簡稱《規劃》）近日正式印發實施，成為全國首份寧靜城市建設規劃。這是繼去年出臺《深圳市噪聲污染防治行動方案（2022—2024年）》后，深圳噪聲污染防治的又一座里程碑，表明深圳在寧靜城市建設之路上“走在前、勇爭先、善作為”的態度和決心。
噪聲污染防治的緊與急
2020年，在某視頻平臺上有網友發布了一則題為《深圳特產當當當》的視頻，一時間，“深圳特產”沖上了熱搜，各路網友也紛紛效仿，相繼在網絡上發布了全市各地施工噪聲的視頻，引來眾多看客。
噪聲投訴一觸即發，一場“緊與急”的較量隨之展開。
緊的是深圳土地的利用價值及人口密度。據悉，深圳市轄區面積不到2000平方公里，全市人口密度達到8853人/平方公里，道路路網密度為4.2公里/平方公里，城市軌道交通線網密度達0.29公里/平方公里，均位列全國第一。
“深圳的土地資源緊缺，預留給各類建設項目噪聲衰減的避讓空間不夠，超高的人口密度也讓噪聲暴露人口持續增多，且噪聲防護距離不足。”深圳市生態環境局污染源管理處相關工作人員告訴記者。
急的是噪聲投訴量居高不下，監管任務重。上述工作人員言道：“深圳市民的法律意識普遍較高，《民法典》頒布以來，市民的‘寧靜權’意識越來越強，需求也越來越高，但全社會的法治素養卻參差不齊。”
統計顯示，與北京、上海、廣州、成都、重慶等國內主要城市對比，深圳市近3年區域噪聲均值處于倒數第二位，道路交通噪聲均值和2022年功能區夜間達標率均處于末尾水平。噪聲投訴量在生態環境信訪投訴量中的占比超七成，總量居高不下。這讓政府管理部門頭疼不已，也引起深圳市委、市政府的高度關注。
深圳市委書記孟凡利率隊開展噪聲污染專題調研，深圳市市長覃偉中也提出了“既要解決當前問題，也要建立長效機制”的指令。
《規劃》也是在那時有了苗頭。“這份規劃不是一時提出的，我們前期做了很多工作，包括調研、走訪、征求意見等，反復調整修改，切實把民生訴求轉化成了政策綱領，將保障群眾切身利益融入每一項任務里。”深圳市生態環境局胡歡濤說。
寧靜城市建設的智與行
記者注意到，《規劃》圍繞規劃引導、各類噪聲防治、標準體系、經濟政策、監管執法、能力建設、科技支撐、溝通研判、宣傳教育等12個板塊，針對性提出了100項規劃任務、27條重要政策和72項重點項目。
力爭到2027年，深圳全市噪聲治理體系和能力現代化水平顯著提高，聲環境質量穩中向好，噪聲監測網絡基本形成，噪聲民生問題得到改善和群眾獲得感不斷提升，噪聲治理能力現代化水平位居全國前列。
有專家認為，此次出臺的《規劃》具有長遠性、全局性、戰略性和方向性。從三年行動方案到五年建設規劃，深圳在“寧靜城市”建設上一步一個腳印，遵循“源頭控增、消除存量、建立長效機制”的規劃思路，全鏈條、系統性謀劃噪聲污染防治工作。
考慮到隨著特大城市化進程持續加快，在今后一段時期內，深圳市將面臨居住、產業、公共配套設施等各類用地持續上升的需求，噪聲影響將日益加大。該《規劃》把強抓源頭防控放在首位，在優化法規與標準的基礎上，通過用地審批管理機制把噪聲防治要求傳導到用地的各環節，將全面加強城市建設過程中噪聲管控的能力，推動形成城市降噪管理的正反饋循環。
此外，建立“規劃—環評—設計—施工—驗收—運維”全流程噪聲管控機制，在控制噪聲源頭增量的同時，將隨著城市更新不斷削減噪聲源頭存量。“這一做法可以說是把噪聲‘扼殺’在搖籃里。”深圳市生態環境局工作人員說。
噪聲污染治理的勇與謀
在噪聲污染治理上，深圳一直有勇有謀。
何為勇？
主導編制《城市軌道交通引起建筑物振動與二次輻射噪聲限值及其測量方法標準》，成為國家行業標準，彌補二次輻射噪聲測量領域的空白；制定《建設工程施工噪聲污染防治技術規范》，再次填補建筑施工噪聲防治領域的地方標準空白；把噪聲污染防治放進生態文明建設考核，細化各行業主管部門考核指標，發揮指揮棒作用……
何為謀？
在監管體系上，梳理各部門、機構的職責，建立健全噪聲監管責任體系；在政策制度上，針對不同噪聲源制定一系列具有針對性的管理指引和管理辦法；在執法監督上，推廣無人機執法、視頻監管、遠程喊停等技術手段，多途徑、多舉措強化監管……
“《規劃》的發布其實也是深圳治噪的謀略之一。”深圳市生態環境局工作人員介紹說。據了解，在深圳各類型噪聲信訪投訴中，社會生活噪聲占比最大，去年就占比71.2%。為此，《規劃》中提出明確寧靜小區的總體工作部署，開展“寧靜小區”創建行動，還市民一個良好的居住環境。同時，在持續規范廣場舞等健身活動開展的基礎上，重點關注其他大型活動的噪聲管控，補全管理類別，并加強巡查。
其實，今年以來，深圳針對社會生活噪聲已經實施了針對性措施。如聯合公安、住建、城管和文體等部門發布了《深圳市關于優化廣場舞等自發性健身娛樂活動自我管理的工作方案》。
五年防治規劃的全與誠
“在全局上謀勢，于關鍵處落子，在協同中發力”是深圳多年來的治噪經驗，也是《深圳市寧靜城市建設規劃》的鮮明特點。
除了社會生活噪聲，建筑施工噪聲也是群眾普遍投訴的類別之一。2021年建筑施工噪聲投訴占比23.3%，2022年占比18.0%，在各噪聲投訴類別中排名第二。盡管有所緩解，但形勢依然嚴峻。
對此，針對建筑施工噪聲擾民嚴重現象，《規劃》提出，推進施工噪聲在線監測系統建設應用，加強對超時超標施工的監管，健全施工噪聲監管管理體系。同時，探索建立施工機械標簽管理制度，對于限制使用施工機械張貼“紅色標簽”，對于鼓勵使用施工機械張貼“綠色標簽”。
在交通噪聲污染治理方面，則通過開展道路交通噪聲污染防治、加強軌道交通噪聲污染防治和深化港航船站噪聲污染管控來持續降低交通噪聲污染，交通噪聲污染嚴重區域實行一事一議。力爭到2027年底道路交通噪聲污染改善率目標≥40%，噪聲敏感建筑物隔聲窗改造量目標≥25萬平方米。
而在工業噪聲過程管控方面，倡導工業企業“退城入園”，減少“工居”混雜現象，從源頭減少工業噪聲擾民。制定工業噪聲重點管控名錄，對工業企業進行分級分類管理，明確管控重點。
此外，在標準體系、經濟政策、科技支撐、監管能力建設、監管執法、溝通研判和宣傳教育等方面，《規劃》也提出了系列措施。“用網絡語言來說，就是主打一個全面、真誠。”深圳市生態環境局工作人員打趣地說。
“還自然以寧靜、和諧、美麗”，把深圳建設成為城市發展與寧靜宜居和諧統一，成為高密度超大型城市寧靜典范是深圳治噪的初衷，也是目標。
深圳，一心治噪，還靜于民。
