實現“四個轉變” 打造“綠色標尺”
——甘肅加快生態環境分區管控體系建設
生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動，對于推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。
近年來，甘肅省緊緊守牢國土空間開發保護底線，持續完善生態環境分區管控體系，實行差異化保護、精準化管理，不斷夯實高水平保護的生態基礎，為推動高質量發展和現代化建設注入綠色新動能。
位于慶城縣的甜永高速混合式胡同立交 王啟寧
從被動受領任務向主動安排部署轉變
2018年9月，甘肅省政府成立區域空間生態環境評價工作協調領導小組，省政府主要領導任組長，全面啟動“三線一單”生態環境分區管控編制工作，以改善生態環境質量為核心，統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，編制生態環境準入清單，為高質量發展“明底線”“劃邊框”。
2020年12月29日，省政府正式發布《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》，明確提出我省要以環境管控單元為基礎，實施精細化管理，保護生態環境。隨后，全省14個市州和蘭州新區進一步細化完善，形成具體方案，并陸續發布實施，一套覆蓋全省的“1+5+15+N”四級清單管控體系由此形成，劃定環境管控單元842個，全省生態環境分區管控“一張圖”基本成型。
在甘肅省級國土空間總體規劃編制過程中，省生態環境廳積極與省自然資源廳對接，共享省級生態環境分區管控成果，支撐國土空間規劃編制工作；在岸線規劃編制中積極與省水利廳對接，針對岸線范圍、功能分區及管控要求等方面進行深入探討，保證全省河流岸線生態環境準入的一致性；與省交通廳開展全省已建和擬建路網規劃矢量圖、劃定成果的銜接，進而服務路網建設選線。
臨夏州在編制《甘肅永靖工業園區發展規劃（2021—2035年）》過程中，通過優化廠房、道路、能源供應設施、廢棄物處理設施等各項構筑物布局，將生態環境分區管控相關要求主動融入園區規劃中，構建了有序、科學、合理、環保的園區空間布局。
從被動應對到主動管控轉變
為推動“三線一單”成果落地應用，省生態環境廳依托甘肅省生態環境監測大數據管理平臺建設了“三線一單”信息系統，并于2022年4月18日正式上線，開放平臺接口供省市縣三級查詢，對每個管控單元的環境保護要求，實現一鍵登錄、一鍵查詢。通過系統開展規劃環評、建設項目環評、前期選址研判，建立起從問題識別到解決方案的分區分類管控策略，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控，進一步強化生態環境源頭防控。
截至目前，全省累計完成5000余個建設項目及相關規劃的“三線一單”符合性查詢分析，提前告知企業項目存在的制約性問題或指導優化調整選址布局，有效服務企業規避早期決策風險，實現了從被動應對到主動管控的轉變，更好統籌推進生態保護和經濟發展。
酒泉市生態環境局提前介入紅沙梁至明水煤炭鐵路專用線項目，充分運用生態環境分區管控成果優化選線選址，保障項目依法依規落地。通過優化調整，項目選線不涉及各類保護區等生態保護紅線，原11處涉及一般生態空間的取棄土場優化合并至9處，大幅縮減和降低了臨時工程對環境的影響。
從解決當前問題向著眼長遠發展轉變
2023年，甘肅省依據“國土三調”、國土空間規劃最新成果及新修訂的產業園區規劃，結合生態環境現狀、“十四五”環境質量目標、“十四五”規劃最新要求及各要素管控新規，對一般生態空間、環境要素管控分區和管控單元進行了局部優化調整。同時，依據用地屬性、斑塊數量等情況，優化調整生態環境準入要求，充分論證調整的可行性，支持有關重大項目、重大規劃落地，形成既符合技術要求又具有甘肅區域特色的最新成果。
今年2月20日，省政府正式發布《關于實施“三線一單”生態環境分區管控動態更新成果的通知》。本次動態更新后，全省842個環境管控單元優化調整為952個。其中，環境優先保護單元由491個調整為557個，面積16.64萬平方公里，占全省國土面積的39.08%；重點管控單元由263個調整為312個，面積12.31萬平方公里，占全省國土面積的28.91%；一般管控單元由88個調整為83個，面積13.63萬平方公里，占全省國土面積的32.01%。
通過動態更新，基本解決了企業選址與生態保護之間的矛盾，為實現綠色長遠發展奠定了堅實基礎。目前，全省范圍內各市縣的經濟社會發展地域布局與各保護單元基本匹配，為地方引入產業項目提供了指引，也為綠色低碳發展留出了更多空間。
平涼市在招商引資工作中，瞄準發展與環保雙贏的目標，提前介入指導建設單位運用生態環境分區管控成果，優化選址、選線，確保建設單位不走彎路。同時，提高項目綠色門檻，切實將資源優勢轉化為發展優勢，讓“綠色顏值”與“金色產值”共生共贏。
從服務保障發展向提升治理水平轉變
目前，全省所有環境管控單元均按照優先保護、重點管控、一般管控實施分類管理，針對不同生態環境管控單元提出了優化布局、調整結構、控制規模等調控策略及導向性環境治理要求，并進行清單化管理。
對重點管控單元，以解決突出生態環境問題為目標，以污染物排放管控和環境風險防控為重點，推進產業布局優化和結構升級，有效遏制“兩高一低”項目盲目發展。
對優先保護單元，聚焦生態環境保護，確保生態安全格局總體穩定，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。
迭部縣將“三線一單”確定的環境質量目標作為生態文明示范縣建設目標，制定鞏固提升對策措施，確保區域生態環境質量目標按期達標或不降低。在優先保護單元，實施生態保護修復工程，深化生產、生活、生態用水統防統治，確保白龍江干流及一級支流控制斷面水質穩定達標。在重點管控單元，聚焦“工業、機動車、揚塵”三大污染源，全方位、全地域、全時段強化防治措施，為全縣經濟社會發展持續擴大環境容量和生態空間。
甘肅省以生態環境管控單元為基礎、以生態環境準入清單為手段、以信息平臺為支撐，為全省分區差異化保護生態環境提供了依據，實現生態環境保護從局部微觀“一事一議”的被動管理到全域覆蓋的主動管控轉變，切實提升了生態環境治理現代化水平。
目前，全省生態環境分區管控成果已基本形成“四個一”——一張全要素的生態環境管理底圖；一套多尺度、多要素、多類型的環境管控單元；一份多層級、多維度的結構化準入清單；一套成果數據管理和應用平臺。
今后，省生態環境廳將深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》，進一步完善問題導向、精準管控、全域覆蓋的生態環境分區管控體系，聚焦生態環境分區管控落地應用與實施，通過建制度、優管理、促應用、強基礎，把生態環境分區管控成果管好、用好。
在生態環境治理、生態環境監管等領域開展應用專項研究，明確介入的環節、時段、路徑、方式、深度，將管控成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險以及監督開發建設、生產經營活動的重要依據，科學推動生態環境質量的持續改善，實現生態環境監管精細化、規范化、智能化。定期組織生態環境部門開展培訓，熟練掌控“三線一單”應用系統，不定期面向相關部門系統宣講“三線一單”成果，確保各級各部門對項目準入、管控要求做到心中有數。同時，建立跟蹤評估機制，每年對各地“三線一單”成果應用情況定量評估，進一步壓實各級地方政府主體責任。
同時，開展生態環境準入清單編制方法優化研究，正確處理有效管控與經濟發展、科學編制與落地可行、全面覆蓋與重點突破三大關系，針對判定的環境問題提出具有可操作性的整改措施。強化工業園區（產業集聚區）準入清單對園區規劃環評的指導作用，針對園區現存的產業布局、污染治理、風險防控和資源利用等方面的問題，利用生態環境準入清單提出改進措施。
此外，培養熟練掌握我省生態環境分區管控技術路徑、數據處理與分析方法的科技人才，穩定技術團隊人員組成，改善工作條件，切實保障“三線一單”成果的實施、評估、更新調整、宣傳培訓、數據應用與維護等工作。
