2020年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。一年來，全國人社部門深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)揮職能作用，強化責任擔當，進一步推進就業(yè)扶貧增收入、技能扶貧強素質、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發(fā)展、定點扶貧有特色，為決勝脫貧攻堅貢獻人社力量。
頂層設計壓實人社扶貧責任
2020年初，人社部加強人社扶貧工作謀劃，擬定年度重點任務及分工，明確了2020年人社扶貧的總體要求和重點任務，細化時間表，明晰路線圖，并明確人社扶貧年度目標、重點任務和分工。抓緊抓實中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋問題整改工作，推動全面落實整改任務，明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。加大對52個未摘帽貧困縣人社扶貧工作督導。
3月9日，人社部黨組召開會議，深入學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神。要求堅持盡銳出戰(zhàn)，層層壓實責任，持續(xù)抓好中央脫貧攻堅專項巡視整改，全面提升人社扶貧工作成效。
組織開展人社扶貧助力全面建成小康社會優(yōu)秀成果宣介活動。征集的近3年來脫貧攻堅戰(zhàn)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀成果，得到1624萬個點贊，從中評選出100個，并邀請人社扶貧優(yōu)秀代表進行宣講，為人社系統(tǒng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好輿論氛圍。在第七個國家扶貧日到來之際，組織開展人社扶貧專題宣講活動，講好人社扶貧故事，展示人社扶貧工作成效。
就業(yè)扶貧讓貧困群眾端穩(wěn)飯碗
習近平總書記強調：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。”2020年以來，人社部門繼續(xù)把就業(yè)扶貧作為重大政治任務，積極拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務。2020年全國貧困勞動力務工規(guī)模達3243萬人。全面完成“三個超過、兩個不少于”目標任務。
為克服新冠肺炎疫情影響，2020年2月，人社部、國務院扶貧辦印發(fā)《關于應對新冠肺炎疫情進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》，推動帶貧主體優(yōu)先復工、貧困勞動力優(yōu)先外出、市場主體優(yōu)先吸納、就業(yè)服務優(yōu)先提供。
3月，人社部辦公廳、扶貧辦綜合司下發(fā)《關于進一步做好貧困勞動力返崗復工“點對點”服務的通知》，開展貧困勞動力外出務工“點對點”服務保障，確保貧困勞動力優(yōu)先返崗復工，穩(wěn)定貧困家庭收入。重點做好52個未摘帽貧困縣“點對點”優(yōu)先外出務工服務保障。
3月31日與5月9日，人社部、國務院扶貧辦兩次召開就業(yè)扶貧工作電視電話會議，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和關于就業(yè)扶貧的重要指示精神，對就業(yè)扶貧重點工作進行動員、部署。
全力做好易地扶貧搬遷群眾的就業(yè)幫扶工作，努力促進貧困勞動力就業(yè)。4月，人社部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶專項行動的通知》，加強易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶，實施多渠道開發(fā)崗位、屬地化就業(yè)服務管理、萬人安置點專項幫扶等舉措，幫助搬遷貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。廣西有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷貧困家庭實現(xiàn)了每戶有1人以上就業(yè)。云南做到搬遷安置點在哪里，就業(yè)幫扶跟進到哪里。昆明東川區(qū)易地扶貧搬遷工程是云南省最大單點項目，該區(qū)人社局將就業(yè)扶貧基地開到了昆明主城區(qū)，不僅教授職業(yè)技能，還有服務專員與務工人員同吃同住，幫助搬遷群眾走出大山，發(fā)展致富。
深化東西部扶貧協(xié)作，大力開展有組織勞務輸出，推動輸出地與輸入地精準對接，貧困勞動力與崗位信息精準對接，實現(xiàn)有意愿外出務工的貧困勞動力應出盡出。2020年，青海開設“東西部扶貧勞務協(xié)作”線上專區(qū)，對接幫扶省份江蘇用工需求，發(fā)布205家企業(yè)招聘崗位信息1萬余個，組織西寧、海東市150名貧困勞動力赴江蘇企業(yè)就業(yè)。四川依托東西部扶貧勞務協(xié)作和省內對口幫扶機制，主動對接廣東佛山市、浙江金華市和省內成都市、樂山市等地人社部門和用工企業(yè)，通過“專列專車”集中送崗。廣東在東西部扶貧協(xié)作中，充分發(fā)揮就業(yè)市場優(yōu)勢，轉移桂、川、黔、滇四省區(qū)貧困勞動力到廣東就業(yè)。
開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動，各類人力資源服務機構大力開展勞務組織提升、精準對接等行動。2020年舉辦扶貧專場招聘會或對接活動1.13萬場，提供崗位309萬個，為實施就業(yè)扶貧等工作發(fā)揮重要作用。
開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，提供兜底就業(yè)幫扶。2020年，對無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動力，人社部門繼續(xù)就近開發(fā)公益性崗位，進行托底安置。2020年上半年，甘肅開發(fā)3萬個鄉(xiāng)村公益性崗位和2萬個臨時鄉(xiāng)村公益性崗位，向當時的8個未摘帽貧困縣傾斜。疫情期間，吉林省開發(fā)5000個臨時公益性崗位，對因受疫情影響面臨返貧風險和無法外出務工的貧困勞動力進行托底安置。
創(chuàng)設扶貧車間等載體，吸納貧困勞動力就地就業(yè)。2020年，各級人社部門在貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點，建設扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等用人單位吸納貧困勞動力就業(yè)。2020年中西部22個省份3.3萬個扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè)43.9萬人。截至2020年第二季度，廣西累計認定4046家就業(yè)扶貧車間，共吸納貧困勞動力4.93萬人。廣州市天河區(qū)和對口幫扶地區(qū)畢節(jié)市大方縣共建的“智慧扶貧車間”，組織培訓貧困戶建成30人的網(wǎng)絡方言轉換員隊伍。貧困戶就業(yè)人員接受培訓后，就可以“居家辦公”。
2020年11月，人社部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關于開展就業(yè)扶貧崗位直播活動的通知》，通過“就業(yè)扶貧直通車”平臺，每周開展一次直播帶崗活動，集中推出一批就業(yè)扶貧崗位，為用人單位和建檔立卡貧困勞動力牽線搭橋。截至目前，已累計發(fā)布28萬個招聘崗位，日均訪問量萬余次，52個重點縣除新疆外全面覆蓋。
技能扶貧增強脫貧內驅力
技能扶貧是實現(xiàn)真脫貧、脫真貧的重要抓手。2020年以來，人社部門實施精準技能扶貧，推進貧困勞動力技能培訓和貧困家庭子女技工教育，用技能點亮脫貧致富之路。
2020年6月，人社部印發(fā)《關于做好疫情防控常態(tài)化條件下技能扶貧工作的通知》，深入實施技能脫貧千校行動，推動“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技工院校建設，動員15省份參與對口幫扶，實現(xiàn)“三區(qū)三州”技工教育全覆蓋和對口幫扶全覆蓋。適應疫情防控形勢，注重線上線下培訓相結合，免費開放“技工教育網(wǎng)”，幫助貧困地區(qū)技工院校提高培訓能力，幫助貧困家庭子女提高技能水平。人社部“技能大師在線培訓”“中國國家人事人才培訓網(wǎng)”“人力資源和社會保障部教育培訓網(wǎng)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓在線”等6家平臺全部建立了針對湖北和貧困地區(qū)的專區(qū)，提供免費培訓服務。
與西藏自治區(qū)召開首次共建聯(lián)席會議，選派15名教師開展計劃外援藏工作。召開對口支援南疆技能人才發(fā)展推進會，組織北京、天津等9省市人社部門簽署合作協(xié)議。
舉辦全國扶貧職業(yè)技能大賽，來自全國30個省建檔立卡貧困家庭的341名選手參加比賽，在全國范圍宣傳了“學技能、促就業(yè)、助脫貧”的理念，引導貧困群眾積極參加培訓、至少掌握一門就業(yè)本領。
全面開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓工作。截至2020年11月底，組織貧困勞動力培訓約240萬人次，技工院校招收貧困家庭學生約8萬人。絕大多數(shù)技工院校承擔著貧困家庭子女和貧困勞動力的教育任務，在精準扶貧、推動脫貧攻堅工作中發(fā)揮著重要作用，成為名副其實的技能扶貧“主戰(zhàn)場”。
各地不斷加大技能扶貧力度。貴州省重點圍繞建檔立卡和易地扶貧搬遷勞動力等群體，在開展線下短訓實訓的同時，運用“農(nóng)民視頻點播系統(tǒng)”等線上平臺免費向農(nóng)村勞動力提供職業(yè)技能培訓視頻。云南明確，對迪慶州、怒江州和其他深度貧困縣的貧困勞動力，每年可組織不超過2次的免費職業(yè)培訓。寧夏鼓勵建檔立卡貧困勞動力參加駕駛員培訓，2020年不再進行名額限制，做到應培盡培、愿培盡培、能培盡培。
社保扶貧助力兜底基本生活
2020年，人社部門繼續(xù)把社會保障兜底扶貧作為基本防線，充分發(fā)揮社會保險政策作用，把社保扶貧作為保障貧困人員基本生活的重要途徑，做細做實貧困人口參保工作。開展建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保險應保盡保專項工作，落實為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費和將符合條件的貧困老人納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。
開發(fā)人社扶貧信息平臺，推進精細化管理，通過數(shù)據(jù)比對，精準定位未參保人員，讓“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕薄＝刂?020年11月底，全國5966萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，連續(xù)16個月參保率超過99.99%；截至2020年9月底，全國2982萬60歲以上貧困老人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，這是貧困人員老年生活的一份可靠保障。
經(jīng)辦服務提質增效，確保貧困人口數(shù)據(jù)精準、參保精準、享受待遇精準。失業(yè)保險待遇申領全國統(tǒng)一入口上線運行，失業(yè)人員實現(xiàn)“免跑即領”。通過數(shù)據(jù)對比精準發(fā)放穩(wěn)崗返還，企業(yè)實現(xiàn)“免申即領”。取消證明材料，簡化申領流程，失業(yè)人員實現(xiàn)“免證即辦”。
2020年以來，各地勇于探索，大膽創(chuàng)新社保扶貧做法。為了確保搬遷群眾養(yǎng)老保險關系平穩(wěn)銜接，貴州全省人社系統(tǒng)堅持易地扶貧搬遷居民安置點建到哪里，社保經(jīng)辦工作就延伸到哪里。通過成立易地扶貧搬遷移民安置后續(xù)服務中心，合理配置社保經(jīng)辦窗口，配備干部，真正打通民生服務的“最后一公里”。甘肅省由公安部門牽頭，開展全省脫貧攻堅戶籍清理整頓專項行動，人社部門抓住時機，積極參與，與公安、扶貧部門數(shù)據(jù)交互共享，跟進符合條件人員的參保工作，應保盡保實現(xiàn)新突破。
人才人事扶貧靶向匯智
2020年以來，人社部門大力實施人才人事傾斜政策，促進貧困地區(qū)人才招得來、留得住、用得好。將專業(yè)技術職稱“定向評價、定向使用”政策適用范圍從“三區(qū)三州”進一步拓展到52個掛牌督戰(zhàn)貧困縣，1.97萬余名專業(yè)技術人才取得高級職稱。對護士、執(zhí)業(yè)藥師、社會工作者等職業(yè)資格考試，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)實施部分職業(yè)資格考試單獨劃定合格標準，共有1.6萬人通過單獨劃線獲得資格證書，增幅達158%。褒獎“三區(qū)三州”事業(yè)單位在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出的典型，記功或嘉獎2139個先進集體、34107名先進個人。
動員各類專家助力脫貧攻堅，針對深度貧困地區(qū)集中開展服務。2020年，人社部以103個示范性專家服務團為重點，集聚優(yōu)秀專家為脫貧攻堅提供智力支撐。設立11家國家級專家服務基地。
加強貧困地區(qū)人才培養(yǎng)培訓。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，支持舉辦50期以服務脫貧攻堅為主題的國家級高級研修項目，單列為扶貧開發(fā)專項，為貧困地區(qū)培養(yǎng)急需緊缺人才。持續(xù)開展新疆、西藏少數(shù)民族專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)工作，培養(yǎng)520名少數(shù)民族專業(yè)技術人才骨干。
實施”三支一扶“計劃助力脫貧攻堅行動。2020年，中央財政新增5000招募名額，實際招募約4萬人，扶貧崗位超過30%。將“三區(qū)三州”、52個未摘帽貧困縣的5247名招募需求實行計劃單列，納入中央財政補助。
定點扶貧凸顯職能優(yōu)勢
2020年以來，人社部加大定點扶貧山西天鎮(zhèn)、安徽金寨力度，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、人才人事、社會保險等政策落地落實，脫貧攻堅取得決定性勝利，天鎮(zhèn)、金寨均如期摘帽脫貧。
4月10日，人社部召開2020年推進定點扶貧工作電視電話會議。要求突出人社特點，加強就業(yè)、技能培訓、社會保障、人才人事等政策支持，著力打造人社扶貧“試驗田”。
發(fā)揮人社職能。對天鎮(zhèn)、金寨41名三支一扶人員全額招募、全員培訓；幫扶金寨技師學院和寧都高級技工學校建設，建成天鎮(zhèn)人社扶貧技能培訓基地，為金寨和天鎮(zhèn)培訓64名創(chuàng)業(yè)帶頭人；為天鎮(zhèn)和金寨各安排3期專家服務團；“技能中國行”活動走進天鎮(zhèn)；將“天鎮(zhèn)保姆”培訓補貼支持政策由天鎮(zhèn)縣擴大到山西省全境，為擴大“天鎮(zhèn)保姆”培訓生源提供政策支持。指導“天鎮(zhèn)保姆”培訓機構加大培訓力度，疫情期間開展線上家庭服務職業(yè)技能培訓，幫扶貧困勞動力就業(yè)。協(xié)助“天鎮(zhèn)保姆”培訓機構在天鎮(zhèn)縣人社扶貧技能培訓基地舉辦首期培訓班，從北京市協(xié)調家政服務行業(yè)知名專家授課，推進“天鎮(zhèn)保姆”提質升級。在金寨開辦農(nóng)村實用技術培訓班，邀請國家林草局國際竹藤中心專家實地指導毛竹種植加工技術。組織第45屆世賽花藝項目、制冷與空調項目中國專家組長赴金寨縣指導獼猴桃藤蔓再利用、冷鏈儲藏等技術。
部屬各單位克服疫情影響，加大幫扶力度。開展扶貧農(nóng)場、生態(tài)養(yǎng)雞場、電商網(wǎng)店等建設，組織認購定點扶貧村農(nóng)產(chǎn)品，開展消費扶貧。統(tǒng)籌整合幫扶資源。推動落實昆山金寨戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。推動成立金寨中林生態(tài)資源開發(fā)有限公司。協(xié)調中國農(nóng)業(yè)銀行設立了農(nóng)行扶貧商場人社專區(qū)，幫助金寨、天鎮(zhèn)銷售農(nóng)產(chǎn)品99萬元。協(xié)調相關企業(yè)通過直播渠道幫助金寨電商企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品2.27億元。
貴州遵義市將辣椒作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，成立“助農(nóng)惠農(nóng)”扶貧車間，吸納貧困勞動力家門口就業(yè)，助其增收致富。圖為該市新蒲新區(qū)三堡村村民以辣椒為“紙”，書寫“奔小康”表達豐收喜悅。
新疆拜城縣發(fā)揮民間技能人才的傳幫帶作用，幫助轄區(qū)待業(yè)婦女掌握致富技能、找到致富門路。該縣布隆鄉(xiāng)歐吐拉布隆村阿依拉蘭手工藝品農(nóng)民專業(yè)合作社縫紉老師（中）在指導學徒裁剪服飾。
湖南洞口縣人社局定制2趟務工專列免費運送2209名農(nóng)村務工人員前往廣州、虎門、深圳，并由當?shù)厝松绮块T統(tǒng)一接送到工作單位。圖為外出務工人員準備乘坐專列赴廣東。
在“天鎮(zhèn)保姆”培訓基地，培訓老師正在示范教學。
川渝人社部門在渝舉辦了網(wǎng)絡營銷技能培訓，35名主播現(xiàn)場為川渝兩地35個地區(qū)直播扶貧產(chǎn)品。
2020年以來，江西省上高縣人社局圍繞特色林果產(chǎn)業(yè)基地，依托20余名高校專家教授組成“名師團”，培訓貧困農(nóng)民。在該縣斜溪村的扶貧產(chǎn)業(yè)基地里，汪劍鳴教授（右）正講解“砂糖蜜桔”的種植要點。
